La stipulazione dei contratti con la Pubblica Amministrazione è governata dal rigido principio della forma scritta ad substantiam (ex artt. 16 e 17 del R.D. n. 2440/1923). Si tratta di un presidio invalicabile, posto a tutela di insopprimibili esigenze di evidenza pubblica, certezza dei rapporti e controllo contabile della spesa. [...]